《中国收入分配体制改革总体方案》（民众版）新鲜出炉(转载)

庚来忠佶

　　收入分配改革方案
　　写在前面的话：
　　由国家发改委等八部委参与制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》（即收入分配改革方案），从2004年开始启动，历经近十年，仍然犹抱琵琶半遮面，迟迟不肯出来。该方案的制订，一直在秘密进行，但有关知情人士透露，该方案很可能最后要以失望告终。其最大阻力就是既得利益集团，广大人民群众别指望他们会拿着大刀往自己的头上砍，民众自己制定分配方案已迫在眉睫。为此，野狼认真考察中国实际，写成民众版的《中国收入分配体制改革总体方案》，望各位支持和补充。
　　无论国际风云如何变幻，国内形势如何复杂，野狼坚持认为，群众才是真正的英雄，才是历史的创造者和推动者。凭五千年悠久文明的中国人民的智慧，不仅能够很好地解决国内问题，而且也能够完全处理好一切国际问题。
　　《中国收入分配体制改革总体方案》（民众版）新鲜出炉
　　为缩小中国社会贫富差距，促进国家和社会的稳定、和谐与发展，带动经济持续健康增长，根据我国现阶段的社会基本矛盾，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导。马克思在《资本论》中指出，未来社会是以每个人的全面而自由发展为基本原则的，强调人人自由发展，而不是一小部分人。毛泽东则将全心全意为人民服务作为党的宗旨，邓小平虽然提出让一部分人先富起来，但最终目标是共同富裕。
　　按照马克思主义原理，分配关系是社会生产关系的重要方面，分配关系理不顺，整个生产关系就不可能很好适应生产力发展需要。公平正义是社会主义的本质要求，它主要通过分配关系来体现。按劳分配为主体是社会主义分配原则，做不到这一点就不可能实现共同富裕。
　　我国的收入分配制度的演变，大致分为两个时期：一是从1949年建国到1978年十一届三中全会的29年；二是从1978年十一届三中全会到十七大召开的29年。
　　第一个时期主要提出了按劳分配的原则，多劳多得，少劳少得，不劳不得，有力打击了旧社会官僚资产阶级和封建地主阶级不劳而获的剥削现象，极大地调动了广大人民的劳动积极性，是生产力的一次大解放。这一时期的收入分配比较平均，基尼系数在0.16到0.20之间。社会矛盾趋于缓和。
　　第二阶段实行以按劳分配为主体、其他分配方式并存的分配制度。虽然打破了平均主义，使经济发展驶入快车道，但收入差距迅速凸显出来，经济上，政治上，思想上各种矛盾随之尖锐。改革的列车逐渐脱离了社会主义共同富裕的轨道，车毁人亡的危险随时可能发生。
　　二、改革背景
　　我国发展虽然取得举世瞩目的成就，但仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然很突出，“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的矛盾已经成为了影响国家是否持续发展的核心战略闸阀。
　　由于多种要素参加分配，加速了按劳分配为主体的分配方式边缘化进程，贫富差距的基尼系数在2010年已经到达0.50以上，远远超出国际公认的0.4的警戒线。根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前占总人口20%的最贫困人口占收入或消费的份额只有4.7%，而占总人口20%的最富裕人口占收入或消费的份额高达50%。突出表现在收入份额差距和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、高低收入群体差距悬殊等方面。
　　真理可以掌握在少部分人的手里，但社会财富却不能掌握在少部分人的手里，否则，就会出大乱子。对于少部分人对社会财富垄断化和集中化，邓小平在提出让一部分人先富起来的时候，是有预见的。他警告说，我们是社会主义国家，国民收入分配要使所有的人都得益。如果搞两极分化，中国就会发生闹革命的问题。如果我们的政策导致两极分化，我们的改革就失败了；如果产生了什么新的资产阶级，那我们就真是走了邪路了。在20世纪末，我们就应突出解决两极分化的问题。但当时沉迷于经济建设，任由贫富差距自由发展。目前，由于收入分配的失衡，导致社会情绪积累严重，很多矛盾一触即发，容易引起社会动乱，同时收入差距影响经济的运行和增长。由此可见，收入分配到了非改不可的地步。反改革，不改革，假改革，就会有亡党亡国的危险！我们一定要下定决心，排除困难，将我国收入分配的基尼系数控制在0.3到0.4之间，确保国民经济的健康稳定发展，在2030年前达到共同富裕，共同构建和谐社会，进入中等发达国家行列。
　　三、目标任务
　　我国收入差距的主要问题是两个方面，一是国民收入失衡，国民收入主要包括三部分，政府收入、企业收入和居民收入。二是城乡差距，地区差距，行业差距和个人差距仍在不断扩大。针对这两个问题，确定如下目标任务：
　　1、调整国民收入分配格局
　　a、实施国民收入倍增计划，逐步提高居民收入比重，使城乡人均收入在“十二五”翻一番，年均增长不低于15%，居民收入在国民收入中的占比从约60%提高到70%左右，劳动报酬占GDP比重从2007年的39.7%提高到50%左右，中等收入群体占比达到30%左右。这是收入分配改革的重点。
　　b、促进中小企业服务业发展
　　c、转变政府职能，大幅度降低政府收收入在国民收入中的比例。分配收入改革是否成功，关键就是要看政府职能有没有转变，转变到什么程度。调整政府收入、企业收入和居民收三者的比例，将三者比例调到25:15:60的正常范围，实现国强民富的目标。
　　　D、大刀阔斧推行政治体制改革，切断产生巨大收入差距的根源，这是收入分配改革最大的难点。政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。邓小平说，只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，障碍四个现代化的实现。不搞政治体制改革，经济体制改革难于贯彻。
　　2、大力缩小城乡差距，地区差距，行业差距和个人差距
　　a、稳步推进城镇化，缩小城乡差距，城乡收入差距从2008年的3.31:1控制到3:1以内。
　　b、政策向边远落后地区倾斜，缩小地区差距
　　c调整电力、石油、金融等高收入行业，缩小行业差距
　　d、调节高收入人群，缩小个人差距
　　　四、原则思路
　　1、这次分配改革的原则是：
　　a、先易后难，循序渐进，逐步推开，彻底实行。
　　b、两手齐抓公平和效率，
　　2、改革思路是坚持“提低，扩中，调高”六字方针。
　　3、第一次分配要体现效率原则，第二次分配要体现公平原则，第三次分配要体现自愿原则。
　　五、实施步骤
　　1、完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准。
　　2、创造条件增加居民财产性收入。
　　3、努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，
　　4、提高劳动报酬在初次分配中的比重。
　　5、扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入，
　　6、加大对高收入者的税收调节力度，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理，促进机会公平。
　　7、规范收入分配秩序，有效保护合法收入，坚决取缔非法收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。
　　8、转变政府职能，建立公共资源出让收益的全民共享机制。
　　六、具体措施
　　1、提高行政、事业单位员工特别是一线员工的工资，以现有工资总额为基数，每年增长15~20%。企业职工工资全国一律实行同工同酬，全面推行工资集体协商制度，工资不得低于企业运营成本，即各占50%左右。健全最低工资制度。国家要解决一线员工的住房难、看病难、上学难等问题。
　　2、大力促进农民增收。
　　A、完善各项支农惠农政策，千方百计增加农民收入。
　　B、大幅度增加“三农”投入，财政支出、国债资金、土地出让收入都要向农业农村倾斜。
　　C、提高粮食及其他主要农产品价格，扩大涉农补贴范围、提高补贴标准。
　　D、加强对农民创业的金融和财税支持，培育农民收入新的增长点。
　　E、继续抓好农村扶贫工作，从根本上提高贫困地区和贫困人口自我发展能力和自我创新能力。使农民致富建立在政府扶持和自身努力的基础上。
　　促进农民收入，最首要的问题是着力改善农民的生产生活条件，确保每个村民小组的水电路三通和通讯覆盖。
　　3、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。社会保障是“收入分配的调节器”和“社会发展的稳定器”，应进一步完善保障体系、扩大保障覆盖面、提高保障标准。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，积极推行新型农村社会养老保险试点，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，完善城乡居民最低生活保障制度，保证低收入群体的基本生活和基本权益。
　　4、鼓励和辅助中小企业的发展，特别是微型企业的发展。
　　A、国家可根据企业的规模、效益和前景，无息、低息贷款1~100万，无须资金担保，但风险自负。免税3年。
　　B、降低创业门槛，减少创业成本和风险，为更多社会成员提供创业的机会和平台。
　　C、认真落实促进中小企业发展的各项政策措施，为中小企业发展创造更加有利的环境。
　　D、规范和发展房地产、股票、债券、期货、黄金、外汇、保险市场，为居民提供多样化的投资理财渠道。完善法律制度，加强对公民财产权的保护力度，为增加居民财产性收入提供公开、公平、公正的法制环境。
　　E、加快推进城镇化。推动农业劳动力向非农行业转移，提高他们的收入水平。加强农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序流动。推进户籍制度改革，解决好进城务工人员的社会保障、子女就学等问题，稳步推进进城农民逐步融入城镇，让更多从农村转移出来的人口进入中等收入者行列。
　　5、引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业加快发展，制定就业规划，提高国民劳动报酬在国民收入中的份额。
　　6、规范政府行为。推进收入分配改革，首要的是规范政府行为，发挥政府在“提低、扩中、限高”中的作用。
　　A、财政支出结构的调整。(1)控制预算外收入规模。尤其是改革地方政府土地出让金管理制度。(2)调整财政支出结构。使财政支出更多地用于公共服务供给，由此大幅度提高中低收入群体的实际收入水平。
　　B、政府转型。适应发展型新阶段的需求，政府应该更加重视人的发展，应该把保障公民“有尊严的生活”作为政府的目标，优先于GDP的增长。
　　C、政府自我革命。推进收入分配改革，关键在于以打破政府自身利益为重点的政府的自我改革。这直接关系到收入分配改革能否取得成功。(1)规范公务员的工资外收入。全面实施阳光工资制，取消实物分配(尤其是取消福利性的住房分配制度)，将实物分配货币化，消除灰色收入。(2)控制行政成本。推进政府预算与支出的公开化。(3)加强反腐败力度。杜绝腐败等形成的黑色收入。
　　7、转变政府职能，深化政治体制改革。现在收入分配改革的最大阻力，主要就是权力寻租以及行政垄断。垄断和腐败成为收入失衡最直接的原因，越是靠近权力阶层，收入越高，越是远离权力阶层，收入越低。贫富分化的矛盾实质是政府管理和民众基本权利的矛盾。解决这个矛盾，从政府管理体制进行改革：
　　A、打破国家~~地方~~企业~~个人的经济链条，使藏富于国向藏富于民转变；
　　B、将政府职能由改领导为服务，废除官本位现象，切断权力寻租和行政腐败的根源。还原每个人的市场权利，放开市场管制，制约政府官员的寻租空间，才是实现收入均衡的基础手段。
　　C、改管理为裁判。在市场经济中，政府的主要作用是维护市场公平。减少和规范行政审批，减少行政收费；降低各级政府用税收、收费罚款、土地出让、探矿权采矿权出让等权力在国民收入中进行分配的比例。
　　D、削减政府在第一次分配中的作用，发挥在第二、第三次分配中的作用。
　　8、加大对高收入者的调节力度。
　　A、调整不合理的高收入。个税以家庭为单位，起征点调为每人月收入8000元，税率为5%。征收房产税和资源税，税率为1%。征收消费调节税，主要针对高档消费而言，高级小轿车100万为起征点，高档宴席每桌5000元为起征点、高档服装一件5000元为起征点，税率2%。征收遗产税，税率20%。
　　B、规范灰色收入。扩大人民民主权力和人民监督权力，逐步规范和消除权力寻租和行政垄断的基础和根源。扩大人民当家作主的权力，杜绝利用权力侵吞公共资源和公共财产的行为。规范回扣费、返点费、好处费、感谢费、劳务费、礼金等灰色收入。
　　C、打击非法收入。坚决打击以下四个方面的非法收入。一是单位或个人利用不正当的手段违反国家的法律和政策规定而取得的财物.如用非法倒卖物资、买空卖空、转包渔利、居间牟利、弄虚作假、骗钱牟利、坐地分赃等手段攫取的非法收入。 二是违反了目前法律规定条件下的不合法收入，如抢劫、盗窃、贩毒、敲诈、勒索、拐卖，组织卖淫，偷税、漏税、腐败、走私、诈骗等非正常收入。三是少数人侵占公有财产和利用偷漏税款、权钱效益、行贿受贿等非法手段取得的利益。四是某些行业、部门凭借自身的特权,进行乱收费、乱罚款、乱摊派所得.它的存在,扰乱了市场经济秩序,流失了国有资产所得的收入。
　　打击非法收入调节高收入工作的重中之重，打击非法收入的实质就是打黑除恶，只有重拳出击，彻底打击非法收入，整个收入分配改革才能获得广泛的群众基础，才能获得最终的成功。
　　9、着力搞好社会财富的第三次分配。倡导勤劳致富和合法经营作为社会发展的主旋律，同时大张旗鼓反对拜金主义和享乐主义，鼓励社会奉献。对社会救助，民间捐赠等慈善事业有贡献的人，要表彰赞扬，使整个社会形成乐助善施的好风气。
　　10、电力、电信、石油、金融、烟草等国有行业的职工不足全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%。从改革实施方案执行之日起，重新核定这些行业的工资，最高不得高出全国平均工资的50%。
　　七、组织保障
　　1，在中央，设立全国最高收入分配改革委员会（简称分改委）。委员会设委员长一名，委员若干名。
　　2、在地方，各级行政机关，对口设立相应机构。
　　3、中央和地方分改委的委员长和委员，均由全国人民直选产生。
　　4、中央和地方分改委的委员长和委员的产生程序和办法：
　　a、向选民做好宣传，公布分改委选举的日期和具体操作办法，让人民群众做好思想准备和时间安排。
　　b、打造一个网络选举平台。首先要建立个人资料档案，包括姓名，性别，民族出生年月，住址、常用的手机号码和指纹档案。选举时可以有两个通道：一是电脑投票，每个选民只要输入自己的姓名，身份证号码，和职业或职务，即可投票，姓名和身份证号码不符，无法进入界面；进入下一个界面后，按上手印，网络会进行自动识别核对，核对无异后方可进行投票，一个身份证号只能投一票。二是手机投票，方法同上，但不需要指纹鉴定，一个手机最多可以投五票。此通道作弊开率大，但方便外出打工或办事的选民。
　　c、设定全国代表为3000人，根据行业按人数比例分解到各省县乡。确保一线代表的席位。这是确保我国社会主义制度的工农联盟为基础的人民当家作主的国家的首要基础保障。如果人民代表排挤了一线人民，只有官员和富商，那么，这两者结合，就难免会产生官僚资本主义，这样一来，1840年来无数仁人志士的鲜血就白流了！
　　D、在省县乡设立各级人民检察委员会。对各级政府实行广泛监督。定期轮换委员，防止滋生腐败，确保源头活水。
   
   
   
   
   
   
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